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商務部關于推動餐飲業轉型發展的指導意見
2016-3-20 18:24:32 閱讀次數:[1331]
餐飲業在保障和改善民生、擴大消費、促進就業、拉動經濟增長等方面具有重要作用。近年來,餐飲業順應經濟發展新常態,主動調整、積極轉型,大眾化發展取得了長足進展,但經營負擔重等因素制約了其創新發展的步伐。為進一步優化餐飲業發展環境,切實減輕餐飲企業負擔,推動餐飲業加快轉型發展,現提出以下指導意見:
  
  一、總體要求
  
  (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以供給側結構性改革引領餐飲業發展的新常態,以創新為動力,推動餐飲業健康持續快速發展,滿足人民群眾日益增長的餐飲服務需求。
  
 ?。ǘ┗駒?。
  
  堅持市場化運作。堅持發揮市場配置資源的決定性作用,鼓勵餐飲業加快轉變發展方式,創新發展模式,提升發展能力。
  
  堅持政策引導。按照供給側結構性改革的要求,完善并落實好促進政策,簡化行政審批程序,強化事中事后監管,營造良好發展環境。
  
  堅持突出重點。圍繞社區、商務區、人口流動集中地區等重點區域建設大眾化餐飲服務網絡,著力解決市場薄弱環節和企業發展中面臨的突出矛盾和問題。
  
 ?。ㄈ┓⒄鼓勘?。通過優化環境,引導餐飲企業加速轉型,為消費者提供安全、營養、健康、方便、美味的餐飲服務,推動餐飲業向大眾化、信息化、標準化、集約化、國際化方向發展。力爭用5年的時間,培育一批連鎖化、品牌化餐飲企業,基本形成以大眾化餐飲為主體、區域布局合理、城鄉協同、各業態協調的發展格局,滿足多層次、多樣化消費需求的餐飲服務體系。
  
  二、重點任務
  
 ?。ㄒ唬┰擻瞇畔⒒際跬貧蔥路⒄?。鼓勵餐飲企業運用互聯網、大數據、云計算等技術提高管理水平,推動餐飲實體店開展電子商務應用或與網絡服務平臺深入合作,積極開發網上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點評等服務功能,大力發展外賣和外送服務模式,實現餐飲服務的線上線下融合創新發展。推動餐飲業與其他行業融合發展,鼓勵餐飲企業積極開展產品創新、服務創新、管理創新和業態創新,提升企業競爭力。
  
 ?。ǘ┨剿鞫嘣揪鍛貧鞣⒄??;甲災鴕?、商場餐飲、外賣外送、商務餐飲、婚宴、壽宴、家庭聚餐、旅游團餐等多種業態協調發展,滿足不同群體的需求。不斷完善城鄉餐飲布局,在城市重點發展特色餐飲、休閑餐飲、快餐、團餐和社區餐飲,在鄉鎮地區著力提升餐飲服務規范化水平、重點發展農家樂餐飲。發掘和弘揚民族飲食文化,開發針對兒童、青年人、老年人等特定消費群體的特色產品,滿足個性化、品質化消費需求。
  
 ?。ㄈ┛辜薊貧躺⒄?。鼓勵有條件的地區依托本地文化、旅游資源,因地制宜發展本地特色產品,打造美食街(區),推動餐飲業集聚式發展。支持餐飲企業完善企業管理制度,通過直營、加盟等形式發展連鎖網絡,擴大企業規模,提升品牌知名度?;ㄉ柚醒氤?,實現原輔料的集中采購、產品的統一生產、統一配送,同時建立綠色餐飲原輔材料基地,向種養、加工、物流配送等產業鏈的上下游延伸。完善有機餐飲行業標準,鼓勵餐飲企業以綠色化為方向,減少一次性用品的使用,加強餐廚廢棄物回收體系建設,在生產的各個環節推廣應用新型節能技術,創建一批“環保典型示范企業”,大力倡導綠色消費。
  
 ?。ㄋ模┦凳┍曜薊芾磽貧歐⒄?。加快構建餐飲產品和服務標準體系,引入國際質量管理標準,建設現代化食品溯源制度,增強標準覆蓋面和適用性,加強標準在市場準入等方面的應用,引導海外中餐企業采用國內中餐標準開展規范服務。鼓勵特色餐飲企業通過參加美食節、展會等方式,加強國際交流,提高中餐的知名度和美譽度。結合中醫、中國文化服務出口扶持政策,支持建設“中餐海外推廣中心”,鼓勵有實力的餐飲品牌企業到國外開設經營網點。主動加強與海外中餐業較發達的國家協商,逐步解決食材、人才準入等制約餐飲企業走出去的難題。
  
 ?。ㄎ澹┪拼籩諢勘曄迪止蠶矸⒄?。鼓勵高端餐飲企業發展大眾化餐飲網點和品牌,優先供應大眾化餐飲產品,提供平價特色服務。引導餐飲企業在社區、學校、醫院、辦公集聚區、交通樞紐等地設立經營網點,大力發展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排擋等民生服務業態和品質化的特色美食。加快建設規范化生產、連鎖化經營、覆蓋居民社區的早餐供應體系,著力發展營養、衛生、美味、經濟的中式快餐和風味小吃,鼓勵發展面向老人、中小學生、病人等特定消費群體的產品。配合相關監管部門做好餐飲衛生安全工作,加強餐飲衛生安全宣傳教育,引導餐飲企業認真貫徹執行食品安全法律法規,建立健全餐飲服務衛生規范,消除安全隱患。
  
  三、保障措施
  
 ?。ㄒ唬┘憂坎棵判?,建立長效機制。結合本地實際成立“促進餐飲業轉型發展領導小組”,建立由商務主管部門牽頭、各縱向和橫向部門共同參與的聯動機制,搭建政府、協會和企業溝通的平臺,統籌推進餐飲業轉型發展的促進工作。
  
 ?。ǘ┯嘔⒄夠肪?,完善政策措施。根據中央關于簡政放權、放管結合、優化服務的要求,進一步簡化審批手續,合理降低餐飲企業年檢、環評等標準。落實國家關于扶持小微企業的稅收優惠政策,減免行政事業性收費,簡化征管程序,切實減輕餐飲企業稅費負擔。設立餐飲業創新發展專項資金,拓展融資渠道,完善用地保障措施和配套設施建設,支持餐飲企業開展產品研發、人才培養、電子商務應用以及建設中央廚房和物流配送體系等項目。
  
 ?。ㄈ┙∪ü姹曜?,加強人才培養。加快完善特色餐飲產品和服務標準,建立企業質量檔案,完善質量評價體系,重點針對企業誠信建設、服務質量、安全生產等方面對企業行為、服務流程、商業信用提出要求,及時發布質量信息,引導消費者選擇服務。支持有條件的學??枧脞孔ㄒ?,鼓勵搭建在線教育平臺,將學校教學同行業實踐結合起來;支持開展校企合作,加大從業人員職業技能培訓力度,建立餐飲從業人員培訓示范基地,切實提高培訓的專業性、有效性;鼓勵餐飲企業傳承優秀技藝,引進境外優秀人才,提升餐飲業的整體發展水平。
  
 ?。ㄋ模┩晟菩幸低臣?,做好宣傳推廣。各地商務主管部門要根據商務部統一部署,繼續完善統計指標,改進統計方法,支持建立政府與社會緊密互動的大數據采集機制,加強對市場運行的監測分析和預測預警,在企業投資、市場運行等方面提供信息引導服務。總結餐飲業轉型發展的成功經驗和做法,借助新聞媒體,推廣先進經驗,加強典型引導,定期向商務部推薦優秀企業典型、安排采訪報道,營造促進餐飲業轉型發展的良好氛圍。
 
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